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关于加强生猪屠宰和储备肉安全管理的相关通知

各区县商贸流通主管部门:

发文单位:中华人民共和国商务部

近期,全国发生多起特别重大安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失。为进一步加强生猪屠宰企业安全生产和储备猪肉禽肉安全在库管理,根据商务部办公厅《关于加强生猪屠宰企业安全防范意识的通知》和《关于加强中央储备商品安全管理有关工作的通知》精神,现就有关工作通知如下:

发布日期:2007-10-24

一、切实提高思想认识

执行日期:2007-10-24

各地商贸流通主管部门要高度重视,切实增强责任意识、大局意识和忧患意识,把安全工作放在首位,加强领导,精心组织,抓好落实,完成好各项工作任务,防患于未然,确保生猪屠宰企业生产、肉品质量、储备猪肉禽肉储存安全。

生效日期:1900-1-1

二、切实加强生猪屠宰企业安全生产管理

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:

据猪e网了解到各地商贸流通主管部门要依据《生猪屠宰管理条例》等法律法规做好屠宰行业管理工作,结合肉及肉制品专项治理行动,确保肉品质量安全。要按照当地人民政府工作安排,积极配合公安消防、安全生产监督管理部门做好消防、危险化学使用与管理、安全生产等相关工作,为有关部门对屠宰活动安全监督与日常检查提供必要的便利与协助。要督促屠宰企业加强安全防范意识,对可能存在安全隐患的屠宰、制冷设备设施,以及物品吊运、刀具使用等危险作业环节,要加强风险排查与检修保养,确保设备运行良好;要求屠宰企业从业人员严格遵守屠宰工艺流程与设备操作程序,确保规范操作、安全屠宰;加强安全生产教育,提高企业负责人与员工安全责任意识。

  目前,全国乡镇生猪定点屠宰管理比较滞后,进点屠宰率不足75%,个别地区乡镇生猪屠宰不规范,甚至没有将乡镇生猪屠宰纳入管理范畴。为贯彻落实《商务部、公安部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局关于印发〈全国猪肉质量安全专项整治行动实施方案〉的通知》(商运发[2007]357号)精神,促进各地区乡镇生猪定点屠宰管理工作,保障广大农村居民食肉安全,确保到今年12月底,完成全国乡镇进点屠宰率达到95%的专项整治目标。现将有关事项通知如下:

三、切实加强中央储备猪肉和市级储备猪肉禽肉在库安全管理

  一、提高认识,切实加强乡镇生猪屠宰管理

各地商贸流通主管部门要督促承储单位建立健全储备猪肉禽肉安全管理工作责任制,承储单位主要领导要亲自抓,要安排安全业务素质高、责任感强的人员专门负责,做到措施到位、责任到人,切实抓好各项制度落实工作;要加强安全生产培训,增强员工安全意识;主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员要熟练掌握安全生产和管理知识,相关岗位必须按照国家规定持证上岗;要立即开展安全隐患排查,发现问题及时整改;要建立定期和随机相结合的安全隐患排查制度,健全防火、防汛、防震等安全生产管理制度;同时,要完善应急预案,加强应急培训和演练,做好各项应急准备。各地商贸流通主管部门要采取定期或不定期方式,对承储单位开展监督检查,发现问题及时处置,并报告市商委。

  “乡镇生猪进点屠宰率达到95%”的整治目标是指乡镇政府所在地辖域内销售的猪肉95%来自定点屠宰厂(场)和集中屠宰点。乡镇生猪屠宰管理工作关系到城乡居民食肉安全和身体健康,对促进畜牧、屠宰业持续健康发展、构建社会主义新农村建设具有重要意义。各级商务主管部门,要从讲政治、讲大局的高度出发,进一步提高对加强乡镇生猪屠宰管理重要意义的认识,增强责任意识,加强组织领导,完善工作机制,切实做好乡镇生猪屠宰管理工作。

  二、结合实际,采取多种乡镇进点屠宰模式

  我国地域广阔,人口分布差异较大,为保障乡镇地区的猪肉质量安全,一些地区积极探索符合当地乡镇实际情况的生猪屠宰管理模式,效果较好。请各省、自治区、直辖市人民政府在专项整治过程中,结合实际情况,进一步推进乡镇生猪屠宰管理工作。

  (一)实行统一配送。对于交通便利的乡镇,鼓励并提倡周边生猪定点屠宰厂以及大型流通企业利用现代流通网络,提高肉品配送能力,设置定点屠宰场肉品销售专柜,扩大乡镇配送服务半径,保障乡镇地区的猪肉质量安全。

  (二)设立乡镇生猪定点屠宰场。倡导各省、自治区、直辖市人民政府结合实际情况,鼓励对距离城区较远但交通比较方便的乡镇设立乡镇定点屠宰场。乡镇定点屠宰场规划选址应符合地方生猪定点屠宰和设置规划要求,具备与其屠宰规模相适应的基础设施和设备,并有相应的屠宰技术人员和检疫检验人员。

  (三)设立乡镇生猪集中屠宰点。提倡在远离城区、交通不便、设立生猪定点屠宰场困难但村落分布比较集中的乡镇设立乡镇生猪集中屠宰点,但对屠宰工人要进行培训,使其具备自宰自检能力。

  (四)建立屠工制。对于少数人口分散、居住偏远、设立生猪集中屠宰点困难且交通极不便利的乡镇,可借鉴福建经验,试行屠工制度。经过培训、具备检验能力的屠工到生猪饲养户家中屠宰。

  三、完善制度,建立长效监管机制

  (一)严格设立和退出制度。各省、自治区、直辖市人民政府根据乡镇实际需要,提出乡镇定点屠宰场设置计划,并按照《生猪屠宰管理条例》和相关法规、标准进行设置和管理,颁发定点屠宰标志牌。各地商务主管部门可根据实际情况,对不适合当地发展需要的集中屠宰点和屠工,要及时依法清理退出。

  (二)严格运销管理制度。乡镇定点屠宰场、集中屠宰点和屠工屠宰的生猪,以所在地乡镇居民消费为主。同时,应建立肉品销售台账,记录肉品流向。肉品运输和销售过程中应采取符合卫生条件的遮盖等方式,保证肉品的质量安全,避免再次污染。

  (三)严格检验制度。乡镇定点屠宰场应建立检验制度,并由商务等有关部门按照有关法律、法规进行监督。集中屠宰点和屠工屠宰和销售的生猪应具有农业部门检疫合格证。经检疫检验不合格的生猪和生猪产品,应当按照国家有关规定进行焚烧、深埋或者高温等无害化处理。

  (四)严格执法检查制度。商务部门要和其他有关部门互相配合,加强协调,按照各自职责加强对乡镇定点屠宰的执法检查。严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》等法律法规,加强对私屠滥宰,逃避检疫检验、出售病害肉、注水肉、劣质肉等不法行为的查处,依法严厉打击。

  四、明确责任,强化部门配合

  各地商务主管部门要按照省、自治区、直辖市人民政府的统一部署,重点抓好生猪屠宰的场点设置规划,搞好生猪屠宰的现场监管,指导定点屠宰场按照标准和规范进行生产。同时,要加大对私屠滥宰窝点的查处力度,做好本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。特别是县(市)商务主管部门,要切实做好乡镇生猪屠宰管理工作,要制定工作方案,层层落实,并责任到人。

  中华人民共和国商务部
二○○七年十月二十四日

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